以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開
承繼“法治冬奧”遺產(chǎn)為后奧運時代我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

　　2022年北京攜手張家口奉獻給世界一場精彩異常的冬奧會。 冬奧會能夠如期、 安全、 順利舉辦并圓滿落下帷幕，其中， 法治保障發(fā)揮了重大作用。 奧運會雖然是一場體育競賽， 但其背后一系列準備、 保障、 賽事運行、 風險防控等工作， 涉及數(shù)量巨大、 關(guān)系復(fù)雜的法律事務(wù)。 奧運會作為世界范圍內(nèi)最具影響力的綜合性體育賽事， 在發(fā)展歷程中形成了一整套嚴密的運行規(guī)則。 從國際奧委會開放承辦權(quán)一直到主辦城市籌辦舉辦奧運會整個過程， 用法律術(shù)語來講，就是一個簽約、 履約的過程， 必須在法治的軌道上推進各項事務(wù)。 在歷經(jīng)7年的艱辛努力中， 從開展區(qū)域協(xié)同立法、建立涉奧案件糾紛解決機制， 到知識產(chǎn)權(quán)保護、 動員社會力量參與等， 立法、執(zhí)法、 司法、 守法等法治建設(shè)的每個環(huán)節(jié)， 都為本屆冬奧會貢獻了重要力量，也為后奧運時代承繼好這些寶貴的 “法治冬奧”遺產(chǎn)提供了根本遵循。

　　要承繼好豐富多樣的“法治冬奧”遺產(chǎn)

　　作為冬奧遺產(chǎn)的重要組成部分， “法治冬奧”留下了豐厚的遺產(chǎn)，包括立法遺產(chǎn)、執(zhí)法遺產(chǎn)、司法遺產(chǎn)、制度遺產(chǎn)、人文遺產(chǎn)等。充分挖掘、研究并利用好這些寶貴的法治資源，有益于后奧運時代大型國際賽事的舉辦及后奧運經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一是立法遺產(chǎn)。冬奧會是世界性體育盛會，有關(guān)和贊助企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)的認定、對知識產(chǎn)權(quán)保護、對侵權(quán)案件的打擊等都會涉及到國際規(guī)則。 自北京2022年冬奧會和冬殘奧會申辦成功以來，我國先后修訂了 《專利法》、 《商標法》、 《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，和 《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等國際條約的銜接也更加緊密。本屆冬奧會涉及北京、張家口兩個城市， 張家口市屬河北省管轄， 因此北京市、河北省以及張家口市通過立法途徑為法治冬奧打造良法。在國家層面，通過立法解決有關(guān)冬奧會申辦中對外承諾和國際規(guī)則的引入，以及為冬奧會提供保障和服務(wù)的法律規(guī)則； 在地方立法層面， 北京市、河北省、張家口市準確研判冬奧會立法需求，制定和完善了符合法治冬奧要求的相關(guān)適用規(guī)則，對跨省市的地方立法，做到了顧全大局、彼此協(xié)調(diào)、 相互銜接。針對國際社會和奧林匹克大家庭成員一向較為關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)、 電視轉(zhuǎn)播、 廣告控制、政府采購等領(lǐng)域的法律法規(guī)，通過多層次、多渠道的合法性審查，保證了與冬奧會有關(guān)法律法規(guī)的一致。

　　二是執(zhí)法遺產(chǎn)。嚴格執(zhí)法為 “法治冬奧”彰顯了規(guī)范。奧林匹克相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件在世界各國都有發(fā)生，比如假借祝賀奧運會召開，違法利用奧運標志在廣告中展示企業(yè)或產(chǎn)品形象，此類行為不僅侵犯了奧運會相關(guān)權(quán)利人權(quán)益，也給社會造成了混亂。對此，針對未經(jīng)許可違法使用奧林匹克標志、名稱或者使用以假亂真的近似標志等行為， 市場監(jiān)督管理部門、公安、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、城管及新聞出版等部門協(xié)調(diào)配合，形成了保護北京冬奧會奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)多頭共管、多點開花的立體行政執(zhí)法保護維權(quán)體系，查處對象從利用奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)違法廣告宣傳、制售假冒冬奧會特許商品，擴大到利用互聯(lián)網(wǎng)違法宣傳及利用冬奧會門票欺詐等案件。也因此，在北京冬奧會籌備和舉辦期間廣受贊譽的、保護奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法經(jīng)驗對于我市今后舉辦其他國際賽事也具有很強的借鑒意義。

　　三是司法遺產(chǎn)。 在本屆北京冬奧會、冬殘奧會籌辦過程中， 勞務(wù)、 土地承包、小產(chǎn)權(quán)房清退等事件相應(yīng)增長。為妥善化解矛盾糾紛，司法機關(guān)構(gòu)建人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、訴前調(diào)解等聯(lián)動工作體系，提前研判，制定預(yù)案。張家口市檢察機關(guān)積極作為，協(xié)調(diào)公檢法建立 《涉疫案件證據(jù)審查標準》，統(tǒng)一司法辦案尺度， 聯(lián)合會簽《關(guān)于開展環(huán)境保護刑事案件集中管轄試點工作實施方案》等文件，開創(chuàng)了奧運期間打擊涉環(huán)保類刑事犯罪新格局，研究起草 《涉奧刑事案件辦理指南》， 制定 《刑事案件辦理證據(jù)審查實用手冊 （試行），為冬奧會籌辦舉辦營造良好的法治環(huán)境。張家口兩級檢察院檢察長接待、督辦涉奧訪，建立京張跨區(qū)域司法救助協(xié)作機制，在冬奧會重點項目企業(yè)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)站。張家口市中院為適應(yīng)冬奧會的司法需求，提出護航冬奧會籌辦的工作舉措，包括完善冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展司法服務(wù)保障機制、建立涉奧案件立審執(zhí)綠色通道等十項內(nèi)容。張家口市崇禮區(qū)和北京延慶重視加強區(qū)域合作，兩地法院就冬奧會司法服務(wù)保障等相關(guān)工作簽訂了司法合作框架協(xié)議，雙方成立溝通協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)工作會議，進行重大案件跨區(qū)域協(xié)調(diào)會商；同時探索建立訴前快速調(diào)解、 訴中快速審理、訴后快速執(zhí)行的 “法院+雪場+保險”旅游滑雪糾紛解決機制。

　　四是制度遺產(chǎn)。除立法層面外，北京冬奧會、冬殘奧會在籌辦舉辦過程中各個環(huán)節(jié)形成的實踐經(jīng)驗和制度創(chuàng)新是一筆寶貴的財富。比如 “法治冬奧”助力了中國體育仲裁機構(gòu)的建立，助推了體育競技人才培養(yǎng)及運動員注冊、交流機制改革。再比如對志愿服務(wù)的管理， 從2008年北京奧運會的 “鳥巢一代”，到北京2022年冬奧會的 “冰雪一代”， 志愿服務(wù)之所以能夠彰顯周到與高效，是不斷創(chuàng)新與時俱進的良好結(jié)果。未來這些制度會為北京、張家口及京津冀地區(qū)舉辦國際賽事提供有益指引。

　　五是人文遺產(chǎn)。 我市將2022年確定為 “奧運經(jīng)濟推進年”， 冬奧會、 冬殘奧會的成功舉辦不僅點燃了整個社會參與冰雪運動的激情， 同時奧運會的法治化運行，也使法治冬奧氛圍濃烈。比如組建的“法治冬奧” 青年志愿者服務(wù)隊， 通過進機關(guān)、 進鄉(xiāng)村、 進社區(qū)、 進學校、 進企業(yè)、進雪場，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法律志愿服務(wù)，一方面激發(fā)了全民感恩冬奧、奉獻冬奧的熱情，更重要的將會把法治奧運理念和模式融入到推進京張體育文化旅游帶建設(shè)之中。

　　高度關(guān)注進行法治護航的的重點領(lǐng)域

　　賽后場館及設(shè)施利用方面。北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦推動了我國冰雪運動跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了 “三億人參與冰雪運動”。 與此同時， 隨著冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，涉及冰雪產(chǎn)業(yè)合同糾紛與消費者權(quán)益保護的法律問題也會越來越多。尤其涉及賽后場館、 設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和租賃，因為突發(fā)情況等原因，一些場館可能會因為經(jīng)營承包、合作、合伙、轉(zhuǎn)讓、融資租賃等方式發(fā)生變化從而引發(fā)風險，易引起法律糾紛，需要持續(xù)做好法律服務(wù)。

　　涉奧知識產(chǎn)權(quán)保護方面。奧運知識產(chǎn)權(quán)保護屬于無形遺產(chǎn)，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的取得、使用、管理都要依法進行，對奧林匹克標志如會徽、 吉祥物、 體育圖標、 火炬、口號等的使用必須依法取得權(quán)利人許可。賽后 “冰墩墩” “雪容融”等特許商品消費需求依然旺盛，有些不法分子高價倒賣、 借機兜售盜版 “冰墩墩” “雪容融”，也催生了商標侵權(quán)等諸多問題， 需要以 “法治冬奧”遺產(chǎn)為遵循，做好相關(guān)宣傳、防范、監(jiān)管和懲戒工作。

　　綠色發(fā)展方面。在加快推進 “首都兩區(qū)”建設(shè)、打造全省碳達峰碳中和先行區(qū)的創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展的要求下，張家口需要以綠色奧運的法治建設(shè)成果為依托，在生態(tài)環(huán)境保護治理、京津冀三地林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)加強協(xié)同合作，在光照和風能資源的利用、電動汽車及氫燃料電池汽車的推廣等方面采取一系列精細化法治措施，把對投資企業(yè)的關(guān)愛保障和良好營商氛圍的營造， 深度融入到立法、 執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)， 進一步承繼、 運用好相關(guān)“法治冬奧” 遺產(chǎn)， 為后奧運經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

　　（呂麗梅  作者系市委黨校市情教研室主任、副教授）