深化改革、民生為大 透過四個關(guān)鍵詞讀懂《政府工作報告》

央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者王遲）3月5日，國新辦舉行吹風(fēng)會，解讀2025年《政府工作報告》。

“今年的報告特別注重高質(zhì)量、抓改革、惠民生、強信心，可以說今年的報告是一個聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報告，是一個深化改革的報告，是一個‘民生為大’的報告，是一個鼓舞士氣的報告?！薄墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽說。

吹風(fēng)會現(xiàn)場（圖片來源：國新辦）

關(guān)鍵詞一：高質(zhì)量發(fā)展

實施更加積極有為的宏觀政策

今年的報告提出實施“更加積極有為的宏觀政策”。如何體現(xiàn)“更加積極有為”？《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，可以從四個方面理解：第一，從取向看，這是首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。陳昌盛說，有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

“這些宏觀政策的創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質(zhì)量發(fā)展?！标惒⒅赋觥?/p>

此外，報告從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等方面，提出了年度工作安排和重點任務(wù)，切實把推動高質(zhì)量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞二：進一步全面深化改革

推動標志性改革舉措加快落地

報告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次，是今年報告特別重要的關(guān)鍵詞。

沈丹陽指出，報告除了具體部署推動有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、深化財稅金融體制改革等標志性改革舉措加快落地外，在消費投資、教育科技、“三農(nóng)”工作、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等部分也都提出了改革任務(wù)要求。

他舉例道，在財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項改革有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔(dān)，還有利于引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。

在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學(xué)前教育，這是推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，報告強調(diào)要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，這將有利于切實提高公立醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾看病就醫(yī)更安心、更便利。

關(guān)鍵詞三：民生為大

更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)

今年《政府工作報告》提出了很多保障和改善民生的措施。包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好校園學(xué)生餐、平臺外賣安全監(jiān)管等。

在促進就業(yè)方面，報告提出要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。沈丹陽舉例道，比如，要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題；對脫貧人口、農(nóng)民工等群體，要繼續(xù)加強幫扶；要有針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。另外，要加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，支持群眾通過技能提升獲得好工作、好收入。

在社會保障方面，今年《政府工作報告》提出了一系列增加財政補助的措施，比如，今年居民醫(yī)保人均財政補助標準將從670元提高到700元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準將提高到99元。還要適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，提高這兩項標準將惠及3.2億人。對低保、殘疾等困難群體，也要繼續(xù)加強幫扶救助。

“比起往年，今年這些方面的財政投入力度是前所未有的，群眾的受益面會很大，是很值得做的?！鄙虻り栒f。

對社會上關(guān)心的“一老一小”問題，報告也提出了一系列支持措施。比如，針對老年人不同的服務(wù)需求，提出推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務(wù)支持，并且對加強老年醫(yī)學(xué)建設(shè)、完善無障礙適老化設(shè)施等提出了工作要求。報告還提出發(fā)放育兒補貼、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)、逐步推行免費學(xué)前教育等措施。

關(guān)鍵詞四：提振信心

有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

“報告無論是明確今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，還是提出今年政府工作任務(wù)和各項政策措施，都講求務(wù)實、積極、有力，充分彰顯了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的堅定決心，體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向?！鄙虻り栒f。

他強調(diào)，按照《政府工作報告》要求，在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面，今年要在扎扎實實落實已經(jīng)出臺的政策措施基礎(chǔ)上，突出三個方面，即抓環(huán)境、減負擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。

所謂抓環(huán)境，就是要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。比如，要引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生等領(lǐng)域的項目建設(shè)；要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治“四亂”，即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

所謂減負擔(dān)，就是要讓企業(yè)輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機制。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持，繼續(xù)下大力氣推動解決融資難融資貴問題。

所謂優(yōu)服務(wù)，就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)決定今年要持續(xù)把推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，要建立機制，深化政企常態(tài)化溝通交流。