做優(yōu)增量盤活存量 拓展發(fā)展新空間——各地各部門深入踐行“五個必須統(tǒng)籌”述評之四

　　2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

　　今年以來，各地各部門不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，以存量促進增量、以增量帶動存量，推動調(diào)整存量結(jié)構(gòu)和優(yōu)化增量資源相互協(xié)同，努力拓展發(fā)展空間。

　　聚焦“盤活” 以存量促進增量

　　春節(jié)假期過后，浙江、山西等地陸續(xù)發(fā)行再融資專項債用于置換隱性債務(wù)，助力地方政府“輕裝上陣”。

　　今年以來，12萬億元地方化債“組合拳”正在加快落地，進一步為地方政府“松綁減負”，騰挪出更多資源拓展經(jīng)濟增長空間。

　　隨著中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增量和存量的關(guān)系也在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。

　　盤活存量已成為推動經(jīng)濟增長的重要抓手。今年以來，各地各部門多措并舉喚醒“沉睡”資產(chǎn)，激活高質(zhì)量發(fā)展一池“春水”。

　　春光正好，在江西南昌的雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園，隨處可見跳躍揮拍、活力四射的身影。

　　就在幾年前，這里還是一塊閑置的高速公路服務(wù)區(qū)，直到江西將其列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，成功引入投資方，很快便將這里改造升級為文化體育服務(wù)綜合體。

　　得益于盤活存量資源，一塊塊荒地正蝶變成寶地，一個個傳統(tǒng)企業(yè)煥然一新，一項項“無形資產(chǎn)”被“有形盤活”，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力。

　　盤活存量首先要“盤”，對存量資源做到心中有數(shù)。

　　剛開年，浙江明確了“千項萬億”項目清單，分兩批安排了重大項目投資。與此同時，浙江還圍繞投資啟動了另一項重要工作——對專項債形成的資產(chǎn)“摸底數(shù)、建臺賬”，邁開“盤家底”的第一步。

　　2023年6月13日拍攝的浙能樂清電廠，右側(cè)為三期工程（無人機照片），該工程入選浙江省“千項萬億”重大工程。新華社記者 黃宗治 攝

　　不僅是浙江，今年以來全國多地對存量資產(chǎn)加強“摸清底數(shù)”：天津?qū)ν恋?、房產(chǎn)、無形資產(chǎn)等存量“資產(chǎn)圖”全面摸底，實施實時動態(tài)管理；甘肅天水深入開展農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，對轄區(qū)內(nèi)所有村莊進行全面系統(tǒng)排查，為農(nóng)村土地資源盤活奠定基礎(chǔ)……

　　優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財富、隱藏的資源。低效用地、閑置樓宇、老舊廠房、交通水利等各類“老家底”，都在逐步變?yōu)槲磥淼陌l(fā)展“富礦”。

　　盤活存量關(guān)鍵是“活”，對“怎么盤”做到手中有策。

　　2月26日9時30分許，隨著上海證券大廈交易大廳鑼聲響起，華夏金隅智造工場REIT正式上市。

　　這是開年以來，首單以改造產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)資產(chǎn)的REITs（不動產(chǎn)投資信托基金），其底層資產(chǎn)為金隅智造工場產(chǎn)權(quán)一期項目，由昔日的家具廠房升級改造而來，如今已變身為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)匯聚的智造中心。

　　政府和社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化（ABS）、并購重組基金、產(chǎn)權(quán)交易所股權(quán)轉(zhuǎn)讓……盤活存量資產(chǎn)的方式不斷推陳出新，不斷提升資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的效率。

　　2024年1月6日拍攝的位于浙江省建德市境內(nèi)的杭衢鐵路（建衢段）外塘畈隧道口（無人機照片）。 杭衢鐵路（建衢段）是我國首條采用“PPP（政府與社會資本合作）+EPC（設(shè)計施工總承包）”模式運作的高鐵項目。新華社記者 黃宗治 攝

　　南開大學中國式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級研究員薄文廣認為，“盤活”的過程要有增量思維，讓資源發(fā)揮出更大價值。通過盤活，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既成為償債資金的重要來源，也積極促進新增投資，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　瞄準“做優(yōu)” 以增量帶動存量

　　年初，憑借知識產(chǎn)權(quán)線上估值申辦，福州國化智能技術(shù)有限公司順利拿到了建行超300萬元的純信用貸款，后續(xù)智能機器人研發(fā)應(yīng)用有了資金保障。

　　“去年分行共投放信貸資金超5000億元，這里面既有新增貸款，也有盤活的存量?！苯ㄐ懈＝ㄊ》中泄緲I(yè)務(wù)部副總經(jīng)理歐陽曙光介紹，信貸結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)“有增有減”，加大對科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，這反推銀行把到期收回的資金投向更高效的領(lǐng)域，以優(yōu)質(zhì)的增量貸款提升存量資金的效能。

　　當前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對各要素供給水平提出了更高要求，增量必須向“優(yōu)”邁進。

　　2月初，上海寶山區(qū)總投資超300億元的年度首批重點項目集中簽約落地。其中，不少科創(chuàng)項目將落戶吳淞創(chuàng)新城，昔日的“工業(yè)銹帶”正在變?yōu)椤皠?chuàng)新熱土”。

　　開年以來，各地各部門打開思路，“工具箱”持續(xù)上新，以科技創(chuàng)新為抓手、產(chǎn)業(yè)升級為路徑，將新增的資源和項目投入到更具發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的領(lǐng)域。

　　河南打造的中部地區(qū)大型智算中心——河南空港智算中心正式投產(chǎn)；上海持續(xù)推動專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，讓更多專利不再“束之高閣”；廈門引導當?shù)佚堫^企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家科技項目……

　　一個個生動案例充分表明：科技創(chuàng)新正在成為創(chuàng)造經(jīng)濟增量的強勁動力。

　　走進安徽池州的貴池船舶工業(yè)基地，高聳的龍門吊依次排開，今年首批5艘新能源船舶正在抓緊建造中。

　　2025年2月16日，在濟寧能源集團山東新能船業(yè)有限公司，新能源船舶進行舾裝作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 郭緒雷 攝

　　船舶工業(yè)是典型的傳統(tǒng)制造業(yè)，但傳統(tǒng)并不代表落后。瞄準“高精尖”，基地內(nèi)企業(yè)新增投資向“新”發(fā)力，全力推動船舶制造業(yè)從傳統(tǒng)制造向智能制造的轉(zhuǎn)變。

　　做優(yōu)增量，也能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，這體現(xiàn)在多地的實踐和探索。

　　在山東濱州，由民企承建的省級實驗室正在打造原始創(chuàng)新策源地，推動鋁產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；在成都的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場，大數(shù)據(jù)建模、AI深度學習、計算機視覺算法等科技手段不斷提升傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的智能化水平……

　　2025年2月26日，在山東宏燦材料科技有限公司，工作人員檢查汽車輕量化精密鋁合金結(jié)構(gòu)件。新華社記者 郭緒雷 攝

　　今天的增量就是明天的存量，做優(yōu)增量才能為盤活存量提供條件和機遇，否則就容易浪費存量資源，或是走向低水平重復建設(shè)的老路。

　　在推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”時，也要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“舊貌換新顏”；在堅決防止新增隱性債務(wù)的同時，也要加大存量隱性債務(wù)化解力度；在合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)的同時，也要支持收購和處置存量商品房……

　　通過做優(yōu)增量，更好帶動存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，將進一步促進新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大注入新活力。

　　??打通“堵點” 提高資源配置效率

　　隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升，農(nóng)村宅基地的閑置問題日益凸顯。如何管好用好這些資源資產(chǎn)？

　　2月23日發(fā)布的中央一號文件作出最新部署：扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式……

　　統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤活存量的關(guān)系，一個關(guān)鍵就在于打通“堵點”、有效提高資源配置效率。

　　——加快消除資源要素高效流轉(zhuǎn)的制度壁壘。

　　從《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》對外發(fā)布，到培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、推動統(tǒng)一的電力市場建設(shè)、建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場、提升平臺的互聯(lián)互通水平……著眼消除制度壁壘，著力打通各類資源要素流轉(zhuǎn)和配置過程中的堵點淤點卡點。

　　——進一步激發(fā)資源高效配置的內(nèi)生動力。

　　“原價3000多元的智能空調(diào)2000多元就能買回家，我把補貼政策用足，一口氣換了3臺?！奔易≠F陽的王先生告訴記者，今年以來消費品以舊換新補貼品類擴容，空調(diào)補貼數(shù)量從1件提升至3件。

　　2024年9月27日，消費者（左）在浙江省杭州市上城區(qū)的“美好生活 煥新出發(fā)”消費品以舊換新展會現(xiàn)場咨詢。新華社記者 江漢 攝

　　數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間，在消費品以舊換新活動的推動下，汽車、家電家居、手機等數(shù)碼產(chǎn)品等以舊換新銷售量達到860萬臺（套）、銷售額超過310億元，家電、手機銷售收入同比分別增長約166%、182%。

　　消費潛力的釋放，帶動新的優(yōu)質(zhì)投資，將助力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，為盤活存量和做優(yōu)增量開辟空間。

　　——以高效協(xié)同形成統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量的更大合力。

　　機械設(shè)備有序運轉(zhuǎn)、工作人員緊鑼密鼓地推進施工進度……在停滯7年后，銀川濱河氨綸纖維項目成功重啟。

　　從納入資產(chǎn)盤活項目臺賬，到獲得超長期特別國債資金支持，到申請長期、低息的資產(chǎn)盤活項目銀團貸款，再到迅速完成環(huán)評等關(guān)鍵行政審批……這個項目重啟不僅是激活“沉睡”資產(chǎn)的又一成果，更是當?shù)馗鞑块T互相配合“掃凈屋子”的實踐。

　　無論是“無中生有”開辟新賽道，還是“有中出新”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，往往涉及多個部門、機構(gòu)，離不開各方協(xié)同配合。

　　位于秦嶺腳下的陜西省西安市鄠邑區(qū)栗峪口村，一家由廢棄粉石廠改造而成的咖啡館，員工基本來自村民（2024年6月20日攝，無人機照片）。新華社記者 蔡湘鑫 攝

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉青表示，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不僅需要各方形成合力下好“一盤棋”，更要堅持系統(tǒng)思維，從全局和長遠的視角，推動做優(yōu)增量和盤活存量協(xié)同發(fā)力，讓思路活起來，把技術(shù)用起來，將資源調(diào)度起來，更好拓展發(fā)展空間。

　　新故相推，日生不滯。

　　著眼于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，要堅持做優(yōu)增量和盤活存量“雙輪驅(qū)動”，促使存量與增量保持良性循環(huán)和動態(tài)平衡，助力中國經(jīng)濟“穩(wěn)”中有“進”，創(chuàng)“新”登“高”，為推進高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。