吳薩：立足政策時(shí)度效提振信心

　　日前召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)；凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣。會(huì)議對(duì)下一步各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署提出了明確要求。如何理解“扎扎實(shí)實(shí)”、什么才能叫作“扎扎實(shí)實(shí)”？對(duì)此，需要從時(shí)、度、效三方面予以把握。

　　“時(shí)”，強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施的時(shí)效性、節(jié)奏性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。其中，時(shí)效性要求最大程度優(yōu)化政策出臺(tái)、執(zhí)行以及調(diào)整的時(shí)間，避免滯后性削弱政策效力；節(jié)奏性強(qiáng)調(diào)政策推進(jìn)需分階段、有步驟，既要防止急功近利導(dǎo)致政策變形，也要避免拖延推諉，錯(cuò)失施策窗口期；動(dòng)態(tài)適應(yīng)性則要求根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期變化及時(shí)調(diào)整政策，保持政策生命力。

　　近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)迅速落實(shí)黨中央決策部署，有力提振了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期。例如，中央有關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定出臺(tái)，發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、司法審判、金融監(jiān)管等均在較短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了落實(shí)黨中央要求的具體措施，在宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。廣東、上海、江蘇、浙江等地利用數(shù)字化方式，構(gòu)建政企數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，設(shè)立政策快速響應(yīng)通道，制定政策實(shí)施路線(xiàn)圖明確階段目標(biāo)。許多地方還健全了與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，確保政策制定和實(shí)施過(guò)程中能時(shí)時(shí)聽(tīng)到企業(yè)與企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

　　“度”，要求政策力度、精度與平衡性的統(tǒng)一。其中，力度體現(xiàn)為資源投入強(qiáng)度與制度突破深度，精度強(qiáng)調(diào)政策靶向施策能力，平衡性則需統(tǒng)籌政策短期刺激與長(zhǎng)期引導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控等多重關(guān)系，它們共同構(gòu)成政策科學(xué)性的內(nèi)在標(biāo)尺。既要確保政策執(zhí)行到位，不打折扣，又要避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，保持政策的適度性和靈活性。

　　例如，各地對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素的支持力度均明顯加大，參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和工程的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量顯著增多，重要基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目對(duì)民企開(kāi)放的力度也持續(xù)加大。北京、上海、湖北、四川、浙江等地紛紛出臺(tái)了分類(lèi)分層支持不同經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，這些措施不僅力度大，而且針對(duì)性強(qiáng)，取得了顯著成效。

　　“效”，聚焦政策目標(biāo)的達(dá)成度和影響的持續(xù)性。其中，達(dá)成度高度依賴(lài)政策的內(nèi)在一致性，影響的持續(xù)性強(qiáng)調(diào)政策的效用不能過(guò)快衰減，而是要真正改變受者的總體預(yù)期和行為方式，確保政策能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變和提升。這需要形成“政策制定—政策實(shí)施—影響評(píng)估”的全鏈條閉環(huán)，既要考核短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善，更要關(guān)注經(jīng)營(yíng)主體活力提升、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等長(zhǎng)期效應(yīng)，避免形式主義的“政策空轉(zhuǎn)”“紅利懸浮”問(wèn)題。

　　例如，浙江列明“三個(gè)不低于70%”“招投標(biāo)‘七不準(zhǔn)’”要求，出臺(tái)“兩個(gè)健康”地方標(biāo)準(zhǔn)，提供了剛性可量化的目標(biāo)。四川提前部署，選取4個(gè)典型縣推動(dòng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取以“小地方”彰顯“大效應(yīng)”，把政策見(jiàn)效直接落到縣域?qū)用?。廣東廣州、福建泉州、山東濱州等地著手建立健全民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急援助機(jī)制、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”機(jī)制、民營(yíng)企業(yè)預(yù)防腐敗機(jī)制，用發(fā)力的精準(zhǔn)性提升政策的有效性。

　　未來(lái)一段時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)仍然要按照黨中央要求，在落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大相關(guān)舉措的“時(shí)”“度”“效”上下功夫。

　　搶抓時(shí)間窗口，盡快破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。

　　加大執(zhí)行力度，繼續(xù)下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度，注重綜合施策。

　　提高政策實(shí)效，把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路作為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，既要看是否短期提振了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，更要看是否真正引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。