重慶瞭望｜超常規(guī)！重慶提速建設(shè)民營經(jīng)濟發(fā)展高地

2月21日，重慶市深入推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會舉行。大會表彰了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，并就重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施向與會民營企業(yè)家征求意見。

在中央召開民營企業(yè)座談會同一周內(nèi)，重慶及時召開了落地會議，行動迅速，思路清晰，措施有力，足見對民營經(jīng)濟發(fā)展這項工作的高度重視。

早在2月上旬，市發(fā)改委就公開發(fā)布了《重慶市打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地若干措施（征求意見稿）》的公告，擬出臺26條措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展尋方問策。

公告指出，重慶要以超常規(guī)舉措培育壯大民營經(jīng)濟，奮力打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地。

這意味著，重慶將“聚非常之力，舉非常之策，建非常之功，成非常之事”。而這些“非?！钡谋澈?，目的就是謀劃重慶民營經(jīng)濟乃至整體社會經(jīng)濟的“長久之計”和“飛躍發(fā)展”。蓄勢已久的重慶，如何通過“超常規(guī)”舉措，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升民營經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力和綜合實力，加快建設(shè)民營經(jīng)濟發(fā)展高地？

▲2月21日下午，重慶市深入推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會舉行。記者 蘇思 攝/視覺重慶

重慶打造民營經(jīng)濟發(fā)展高地，“高”在哪里？

在中國經(jīng)濟發(fā)展的宏大版圖中，重慶正全力打造內(nèi)陸地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新高地，其“高”或可體現(xiàn)在以下幾個維度。

高在強勁的經(jīng)濟貢獻。2024年，重慶民營經(jīng)濟貢獻了全市47.8%的稅收、61.6%的GDP、90.2%的新增就業(yè)；全市民營經(jīng)濟增加值達1.98萬億、增長6.2%。重慶民營經(jīng)營主體367.3萬戶，占全部經(jīng)營主體97.8%，意味著平均每9個人就有1個人創(chuàng)業(yè)。這彰顯出民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促就業(yè)等方面的作用，為經(jīng)濟增長注入源源不斷的動力。

高在卓越的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是民營經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，重慶民營高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量可觀，2024年，全市有效期內(nèi)民營高新技術(shù)企業(yè)累計達8042家，同比增長16.72%；民營科技型企業(yè)累計達69503家，同比增長19.27%。“2024民企科技創(chuàng)新指數(shù)100強”企業(yè)研發(fā)費用總額較上年增長25.81%。

比如，賽力斯與華為合作，推出問界M9，憑借科技創(chuàng)新連續(xù)9個月穩(wěn)居中國50萬元以上豪華車型銷冠，總銷量達15.1萬臺，打破BBA（奔馳、寶馬、奧迪）對豪華車市場的長期壟斷格局。再如，宗申集團、華森制藥等20家民企設(shè)立了國家企業(yè)技術(shù)中心，智飛生物研發(fā)的重組結(jié)核桿菌融合蛋白（EC）檢測試劑填補了國內(nèi)空白，并被世衛(wèi)組織全球推廣。

高在有效的開放拓展。重慶民營企業(yè)積極“走出去”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。2024年，全市有進出口實績的民營企業(yè)4122家、同比增長11.95%；進出口總額3233.7億元，占全市比重45.2% 。出口方面成績亮眼，出口額達2386.6億元，同比增長7.8% 。重慶美迪智能家居在越南、泰國設(shè)廠，降低成本，拓展海外市場。華峰化工等在300個川渝共建重大項目中投資超2400億元，龍湖集團等助力全市國企盤活資產(chǎn)117億元。

高在優(yōu)良的營商環(huán)境。政策支持是民營經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾。重慶出臺《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列政策，涵蓋科技創(chuàng)新、市場開拓、資金扶持等多方面。在政務(wù)服務(wù)上，重慶深入推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點，健全“民呼我為”及“企業(yè)吹哨·部門報到”機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求4800余項，受理吹哨事項1.2萬余件，辦結(jié)率和滿意度均超99%，讓民營企業(yè)安心發(fā)展。

雖然這些數(shù)字較為亮眼，但與全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比，這樣的“高度”顯然還有差距。

▲1月24日，位于兩江新區(qū)龍盛新城的賽力斯汽車超級工廠，工人在底盤線作業(yè)。記者 張錦輝 攝/視覺重慶

重慶民營經(jīng)濟跑起來，如何做到“超常規(guī)”？

客觀地講，重慶民營經(jīng)濟還存在困難和問題，比如綜合實力不夠強、創(chuàng)新動能有待激發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后等。此外，政策供給精準度有待提高、服務(wù)質(zhì)效有待提升、要素保障不夠有力等問題依然存在，的確需要“超常規(guī)”措施進行“彎道超車”甚至“換道超車”。

仔細研讀會發(fā)現(xiàn)，擬出臺的26條措施，條條都是“干貨”，條條都有溫度，信息含量很大。

“超常規(guī)”引導(dǎo)。26條措施一個最為顯著的特點，就是引導(dǎo)民營企業(yè)向“新”攀“高”，擁抱AI技術(shù)，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為首要動力。

比如，引導(dǎo)民企搶占新賽道，踴躍投身人工智能、機器人、自動駕駛、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等未來新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)民企適應(yīng)數(shù)字浪潮，及時轉(zhuǎn)型升級，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新發(fā)展模式；引導(dǎo)民企加大研發(fā)投入，爭當“小巨人”；引導(dǎo)民企參與“兩重”“兩新”等國家和全市重大項目建設(shè)。重慶全方位鼓勵民營企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提高含金量，且每一項都有真金白銀的支持政策，獎勵從50萬到3000萬不等，可謂力度空前。

“超常規(guī)”保護。26條措施用了相當?shù)钠?，闡明對企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護措施。比如，加強涉企法規(guī)體系建設(shè)，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護，構(gòu)建防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制等等。

具體來講，包括推動制定《重慶市民營經(jīng)濟促進條例》，加快出臺《重慶市涉企行政檢查辦法》等。減少行政檢查數(shù)量和頻次，規(guī)范實施涉企行政強制，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)、限制人身自由等強制措施，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。規(guī)范財產(chǎn)保全工作，防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。完善拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理流程，明確投訴受理范圍和職責(zé)，提升拖欠中小企業(yè)賬款維權(quán)投訴辦理質(zhì)效，強化辦件結(jié)果反饋應(yīng)用等。這些措施，一旦“斗硬”，力度是很大的，無疑是廣大民營企業(yè)的福音。

“超常規(guī)”保障。26條措施明確提出，要堅持多管齊下、多重用力，持續(xù)提升融資、人才用工、用能用地等民營經(jīng)濟發(fā)展必需的資源要素保障水平。

比如，提供多元化金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)綜合運用企業(yè)創(chuàng)新積分等多方信息，加大信用貸款投放力度，提升科技型企業(yè)“首貸率”。比如，提高用能用地保障。建成投產(chǎn)“疆電入渝”工程，加快推進渝黔直流背靠背、川渝特高壓交流加強工程，為企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)。再如，強化數(shù)據(jù)要素賦能，強化重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)利用，為民營企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)支撐。站在企業(yè)角度思考問題，可謂無微不至、溫暖至極。

“超常規(guī)”服務(wù)。26條措施還就營造推動民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，提升民營企業(yè)獲得感，做好各種服務(wù)工作提出了多項具體措施，也是非常貼心。

比如，培養(yǎng)新渝商。開展年輕一代民營經(jīng)濟人士“十百千萬”培育工程，幫助民企老板培養(yǎng)“二代”接班人，梯次培育新渝商隊伍。又如，發(fā)揮監(jiān)督作用。嚴查濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、吃拿卡要等影響民營經(jīng)濟發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問題。要引導(dǎo)全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，及時清理惡意抹黑民營經(jīng)濟不良信息，營造清朗輿論氛圍，等等?！安蛔屢幻駹I企業(yè)家因無端事由受委屈、受損失”，真是服務(wù)“到家”了。

▲2月21日，北碚區(qū)舉行2025年“春風(fēng)行動”民營企業(yè)專場招聘會，求職者在了解用工信息。秦廷富 攝/視覺重慶

改革要有“超常”之舉，又要回歸“常識”。

說好千萬條，落實第一條。無論立足重慶，還是放眼全國，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展，一系列利好政策密集出臺，猶如一場場及時雨，為民企發(fā)展帶來了新的生機和活力。

但也應(yīng)清醒認識到，好政策千萬條，落實第一條，要讓每一項政策都落地有聲。若只停留在紙面上，就無法真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的強勁動力，要落實好政策，就要有完備的監(jiān)督檢查落實機制，不能打折扣、搞變通，否則一切都是空談。

政府要誠信，政策要穩(wěn)定。有為政府首先要講信用，客觀地講，部分民營企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇困難甚至破產(chǎn)，有一部分就是因為政府不誠信造成的。一些地方政府主官走馬燈似地換人，沒能沉下心來做事，導(dǎo)致政策沒有連續(xù)性，“藍圖”成了“爛圖”，千瘡百孔，到處留下“爛尾”工程，拖欠企業(yè)賬款，破壞營商環(huán)境。

政府有誠信，政策要穩(wěn)定，企業(yè)家才能專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。當下，及時清償民營企業(yè)欠款很關(guān)鍵。

千理萬理，發(fā)展仍是硬道理。民營企業(yè)作為市場主體，保護其依法合規(guī)追求經(jīng)濟利益仍然是第一位。作為政府，要更多思考如何為企業(yè)松綁、減負、賦能，首先要破除政策壁壘，打擊“紅頂中介”，讓民企有公平入局的機會，賺得到錢，只有企業(yè)發(fā)展壯大了，才可能富而思源、富而思進、富而思責(zé)。

重慶對民營經(jīng)濟的創(chuàng)新探索表明，高質(zhì)量發(fā)展不是簡單的企業(yè)間物理組合和拆解，而是生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性變革和重塑。當制度創(chuàng)新、組織變革、空間重構(gòu)形成共振，重慶民營經(jīng)濟就能突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的險灘，創(chuàng)造新的高度，駛向更為壯闊的藍海。

這場春天里的改革，或許孕育著中國民營經(jīng)濟的無限可能，讓民營經(jīng)濟“離場論”煙消云散，映照出中國經(jīng)濟發(fā)展的光明未來。