玉淵譚天丨真假美國(guó)：關(guān)于特朗普的關(guān)稅說(shuō)辭

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月13日，特朗普宣布了最新的關(guān)稅決定：在未來(lái)幾周或幾個(gè)月內(nèi)對(duì)其他國(guó)家加征“對(duì)等關(guān)稅”。這意味著，美國(guó)的貿(mào)易伙伴，全部面臨著新的關(guān)稅威脅。

這個(gè)月，美國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)稅措施。這些關(guān)稅出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

第一，特朗普政府這一輪關(guān)于關(guān)稅的說(shuō)法，很多是自相矛盾的，還頻頻出現(xiàn)政策反悔的情況。第二，美國(guó)現(xiàn)在不再是“就關(guān)稅談關(guān)稅”，關(guān)稅還會(huì)用于非經(jīng)濟(jì)目的。

應(yīng)對(duì)這些關(guān)稅，首先需要認(rèn)清特朗普表態(tài)的虛虛實(shí)實(shí)，才能有的放矢。

對(duì)此，譚主梳理了特朗普自競(jìng)選以來(lái)有關(guān)關(guān)稅的7種不同表態(tài)。

過(guò)去一周，特朗普一直在給“對(duì)等關(guān)稅”造勢(shì)，不斷通過(guò)美國(guó)媒體和社交媒體渲染“‘對(duì)等關(guān)稅’馬上就要來(lái)了”的氛圍。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際組織學(xué)院（貿(mào)易談判學(xué)院）院長(zhǎng)應(yīng)品廣告訴譚主：

嚴(yán)格意義上的對(duì)等，意味著你對(duì)我征收的關(guān)稅是多少，我對(duì)你征收的關(guān)稅就是多少，需要對(duì)每件商品進(jìn)行稅率核算。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這涉及約5000種商品、186個(gè)國(guó)家和地區(qū)。也就是說(shuō)，需要進(jìn)行930000項(xiàng)核算。

過(guò)去一周，因?yàn)楹怂懔刻?，宣布“?duì)等關(guān)稅”的時(shí)間多次被推遲。

特朗普前幾天說(shuō)的是“對(duì)等關(guān)稅”將立即生效，現(xiàn)在，生效時(shí)間又變成了未來(lái)幾個(gè)月。

哪怕是美國(guó)不久后制定出了“對(duì)等關(guān)稅”的具體政策，這些政策的執(zhí)行也成問(wèn)題——過(guò)去一個(gè)月，美國(guó)多次暫緩加征關(guān)稅，其中一個(gè)原因是美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)海關(guān)等執(zhí)行部門都沒(méi)有做好準(zhǔn)備，美國(guó)海關(guān)用來(lái)掃描包裹的X光機(jī)甚至都不夠。

譚主注意到，現(xiàn)在，部分國(guó)家存在一種條件反射是，美國(guó)一出手關(guān)稅，這些國(guó)家就開始討論應(yīng)該如何談判。這些“談判”，基本說(shuō)的是要怎么讓步，才能請(qǐng)美國(guó)“高抬貴手”。

這一次的“對(duì)等關(guān)稅”宣布后，美股全線上漲，三大指數(shù)平均漲幅超過(guò)1%。美國(guó)資本都高興壞了，認(rèn)為又出現(xiàn)了“談判”的契機(jī)。

考慮談判之前，應(yīng)該首先辨明“對(duì)等關(guān)稅”有多大成分是在虛張聲勢(shì)，而不是任由美國(guó)“出牌”。

宣布完“對(duì)等關(guān)稅”后，特朗普專門召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，特朗普多次提到歐盟，暗示接下來(lái)歐盟將成為征收“對(duì)等關(guān)稅”的重點(diǎn)地區(qū)。

特朗普對(duì)于歐盟的認(rèn)知，是一個(gè)單詞：很壞（nasty）。

特朗普經(jīng)常用“壞”（nasty）來(lái)形容他討厭的人：希拉里、CNN的記者、民主黨政客……據(jù)統(tǒng)計(jì)，偉大（great）、美麗（beautiful）、壞（nasty）是特朗普的常用詞“三板斧”。

特朗普所認(rèn)為的“壞”是多方面的。他在發(fā)布會(huì)上提到，歐盟的稅收太高，歐盟國(guó)家對(duì)北約的軍費(fèi)投入太少，這些都是占美國(guó)便宜的行為。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)提名人此前提到，特朗普政府將逐個(gè)國(guó)家逐個(gè)國(guó)家地考慮關(guān)稅問(wèn)題。這意味著，美國(guó)將分階段地對(duì)不同國(guó)家加征關(guān)稅。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華告訴譚主，結(jié)合特朗普過(guò)去一個(gè)月的部署來(lái)看，他加征關(guān)稅的先后順序大致是：加拿大、墨西哥、中國(guó)、歐盟國(guó)家、日本、韓國(guó)、印度、東南亞等，其他發(fā)展中國(guó)家也是下一步的重點(diǎn)。

這些國(guó)家，很多都在做反制的準(zhǔn)備。

集納過(guò)去一個(gè)月這些國(guó)家的表態(tài)，目前，國(guó)際社會(huì)儲(chǔ)備的反制工具包括：對(duì)美國(guó)加征反制關(guān)稅、對(duì)美國(guó)科技企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查、動(dòng)用反脅迫工具限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)、加大政策力度吸引其他國(guó)家投資、尋找進(jìn)出口替代等。

特朗普召開新聞發(fā)布會(huì)后，白宮又發(fā)布了一份情況說(shuō)明書，更詳細(xì)地闡述了如何征收“對(duì)等關(guān)稅”。

這份說(shuō)明書中，進(jìn)一步提到了一些國(guó)家，其中印度排在前面。

特朗普對(duì)印度的措辭，有微妙的不同：

此前，特朗普在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)的是“報(bào)復(fù)關(guān)稅”（retribution tariff），而不是“對(duì)等關(guān)稅”（reciprocal tariff）。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)媒體把這樣的表態(tài)解釋成一個(gè)口誤。通過(guò)這樣一個(gè)“口誤”，特朗普擺足了姿態(tài)——“我對(duì)印度，嚴(yán)重不滿！”

那么，印度為什么不在美國(guó)前幾次的加稅名單中？

上面提到，目前，“對(duì)等關(guān)稅”的具體政策依舊是一個(gè)半成品。

這個(gè)半成品之所以必須現(xiàn)在拿出來(lái)，與一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有關(guān)：印度總理莫迪正在華盛頓，在宣布“對(duì)等關(guān)稅”之后，特朗普接下來(lái)就要與莫迪會(huì)見(jiàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員毛克疾專門研究印度，現(xiàn)在正在美國(guó)做訪問(wèn)學(xué)者。他和譚主分享了一些自己的觀察：

美印關(guān)系中，印度最在意的是其對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，如果美國(guó)不再承認(rèn)印度在所謂“印太戰(zhàn)略”中的價(jià)值，印度與很多國(guó)家的相處方式都會(huì)隨之調(diào)整。表面上，特朗普對(duì)印度不冷不熱，讓印度摸不清美國(guó)現(xiàn)在的態(tài)度。與此同時(shí)，特朗普通過(guò)暗示關(guān)稅施壓，迫使印度主動(dòng)承諾降低對(duì)美出口的關(guān)稅。這樣的讓步是否有效，還值得進(jìn)一步觀察。

以印度為觀察的視角，我們可以進(jìn)一步看清這一次的“對(duì)等關(guān)稅”虛實(shí)幾分；也更能看清，一味對(duì)美國(guó)讓步效果如何。

說(shuō)完了“對(duì)等關(guān)稅”，我們?cè)倩剡^(guò)頭，看特朗普政府的其他關(guān)稅措施。

去年，美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普主張對(duì)所有進(jìn)入美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收超過(guò)10%的關(guān)稅。這項(xiàng)關(guān)稅被稱為“普遍關(guān)稅”。

特朗普提到，將同時(shí)推進(jìn)“對(duì)等關(guān)稅”和“普遍關(guān)稅”。

特朗普開始執(zhí)政的第一天，發(fā)布了一份總統(tǒng)備忘錄，其中提到，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用關(guān)稅等手段，制定適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差等問(wèn)題。這一條被視作是“普遍關(guān)稅”的修訂措辭。

約一周后，特朗普宣布第一項(xiàng)關(guān)稅措施，針對(duì)哥倫比亞。

但這項(xiàng)關(guān)稅與“普遍關(guān)稅”無(wú)關(guān)，而是因?yàn)楦鐐惐葋喚芙^了接受美國(guó)驅(qū)逐的移民。

隨后，哥倫比亞與美國(guó)就這個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致，特朗普馬上撤銷了關(guān)稅。從加征到撤銷，前后不過(guò)短短1天的時(shí)間。

又一周后，特朗普宣布第二項(xiàng)關(guān)稅措施，針對(duì)加拿大、墨西哥、中國(guó)。

在白宮的政策文件中，對(duì)加拿大、墨西哥、中國(guó)加征關(guān)稅的理由和哥倫比亞相似，也是邊境問(wèn)題所延伸的移民、犯罪等問(wèn)題。

不同的是，特朗普在自己的社交媒體上，又提到了貿(mào)易問(wèn)題。

2月3日，加拿大和墨西哥在邊境問(wèn)題上對(duì)美國(guó)讓步，美國(guó)同意暫緩對(duì)加拿大和墨西哥的關(guān)稅。

又一周后，特朗普宣布對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅——加拿大和墨西哥，是美國(guó)鋼鋁的主要進(jìn)口來(lái)源地。特朗普這一次特別表示，相關(guān)要求“沒(méi)有例外和豁免”。

這樣梳理下來(lái)，可以清晰地看到特朗普政府關(guān)稅的邊界。

第一，美國(guó)目前實(shí)際能夠承受的關(guān)稅，與特朗普的上一個(gè)任期高度重合。

第二，特朗普更希望放大關(guān)稅的口頭威脅，并且將它打造成一種萬(wàn)能的工具。

關(guān)稅已經(jīng)被證明過(guò)是一種低效的經(jīng)濟(jì)手段。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)測(cè)算，2018年，特朗普曾推出的鋼鋁關(guān)稅反而導(dǎo)致美國(guó)減少了7萬(wàn)多個(gè)制造業(yè)崗位。加征關(guān)稅后，雖然美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量有所增加，但增幅不到10%，反而是美國(guó)其他商品的出口大幅下滑，遭到其他國(guó)家的關(guān)稅反制。

未來(lái)一段時(shí)間，譚主會(huì)持續(xù)追蹤這場(chǎng)關(guān)稅博弈，繼續(xù)給出分析，歡迎大家來(lái)和譚主一起探討。