【光明論壇】繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷

【光明論壇】

　　作者：王建康（陜西省社會科學院副院長、研究員，陜西省社科聯(lián)特聘研究員）

　　2024年我國“三農”成績單亮眼：糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近1300萬，農村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設扎實推進，農業(yè)農村發(fā)展活力充沛。這些成績的取得，離不開近年來一系列推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措相繼出臺。

　　黨的二十屆三中全會將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”列為重大改革任務之一。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興”。這些都為推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展提供了根本遵循。當前，城市與鄉(xiāng)村的界線不斷被打破，兩者已成為一個誰也離不開誰的利益共同體。我們應從“共同體”的高度重新認識城鄉(xiāng)關系，以構建產業(yè)共同體、要素共同體和幸福共同體為牽引，力促城鄉(xiāng)多領域深層次實質性融合，逐步形成優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。

　　構建城鄉(xiāng)產業(yè)共同體。在城鄉(xiāng)空間格局重塑中，應以縣域為單元重點，因地制宜發(fā)展新質生產力，加強涉農新技術、人才、資本、設備等投入，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，構建以現代農業(yè)為基礎、三次產業(yè)融合發(fā)展、特色新業(yè)態(tài)為補充的多元化縣域產業(yè)發(fā)展格局。提升農業(yè)現代化水平，推動良種良法良機良田與數字技術有機融合，提升耕種管收精準作業(yè)水平，推進產地農產品溯源體系建設，向森林、草原、江河湖海、設施農業(yè)等新領域要食物，實現現代農業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動三產深度融合，以市場需求為導向精準安排生產經營，重點實施加工、流通、營銷等環(huán)節(jié)延鏈補鏈，推動大型商超、電商平臺等與主產區(qū)建立對接機制，扎實推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，發(fā)展直播電商等新模式。加快農業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等融合，推動民宿體驗、親子研學、農耕賽事、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。比如，陜西禮泉縣袁家村深入挖掘關中民俗文化，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，2024年接待游客超950萬人次。借鑒有益經驗，充分挖掘并發(fā)揮地域資源、文化和區(qū)位等優(yōu)勢，開發(fā)有特色、價值高的農業(yè)產品，推進規(guī)?；?、標準化、品牌化產業(yè)建設，有利于構建更多優(yōu)勢特色產業(yè)，帶動更多農戶增收致富。

　　構建城鄉(xiāng)要素共同體。暢通城鄉(xiāng)要素流動是破解城鄉(xiāng)二元結構的“牛鼻子”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程，也是高效整合農村與城市生產要素的過程。應通過進一步深化改革，重點從“人、地、錢”三要素強化城鄉(xiāng)融合的紐帶，加速先進生產要素在鄉(xiāng)村聚集，激發(fā)要素活力，推動鄉(xiāng)村生產力實現質的躍升。完善分享土地城鎮(zhèn)化增值收益機制，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市改革。探索建立分級農村產權流轉交易服務體系，有效激活縣域存量資產。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，加強公共財政強農惠農富農支持力度，放大財政資金引導作用，通過與銀行、保險、產業(yè)基金、工商資本等平臺主體協(xié)同聯(lián)動，引導資金流向鄉(xiāng)村。引導工商資本建立健全與農戶的利益聯(lián)結機制，提高小農戶的參與度、受益面。壯大新農人隊伍，培養(yǎng)大批農業(yè)綜合實用型人才，拓展新農人職業(yè)空間，為其在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供能力提升、技術支持、人才服務等全周期服務，打造一支由“原鄉(xiāng)人”“歸鄉(xiāng)人”和“新鄉(xiāng)人”共同組成的高素質新農人隊伍。

　　構建城鄉(xiāng)幸福共同體。民生一小步，幸福一大步。以社區(qū)村組為基本單元推進共同體建設，聚焦群眾急難愁盼，增加服務供給，補齊服務短板，創(chuàng)新服務機制，提高公共服務均衡性和可及性，實現鄉(xiāng)村增“顏值”、提“氣質”、升“品質”。推進公共服務普惠共享，建立與人口變化、產業(yè)需求相協(xié)調的基本公共服務供給機制，加強城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、交通網絡、生態(tài)環(huán)境等方面協(xié)同，完善土地供應、財政轉移支付、公共服務等與人口增減掛鉤機制，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務建設，加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。推動鄉(xiāng)村環(huán)境品質提升，深入學習運用浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全域推進農村垃圾、廁所、污水治理，組織農房改造、村道提升行動，健全人居環(huán)境長效管護機制。推動鄉(xiāng)村治理有形有效，建強鄉(xiāng)村治理基層組織，拓展數字技術在鄉(xiāng)村治理領域應用場景，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。建好用好鄉(xiāng)村公共空間，開展“村晚”“村歌”“村跑”等“村字號”群眾文體活動，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的和美鄉(xiāng)村新面貌。

　　總之，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項貫穿于中國式現代化全過程的戰(zhàn)略部署。我們必須根據城鄉(xiāng)關系發(fā)展演變特征，持續(xù)用力、久久為功，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，走好新時代城鄉(xiāng)融合之路。

　　《光明日報》（2025年01月21日 02版）