為群眾“減負” 為解紛“提速” ——邢臺法院“鑒調一體”推進糾紛源頭治理

如何積極主動發(fā)揮人民法院委托鑒定的職能作用，解決鑒定突出問題，為化解矛盾糾紛提供有效助力？近年來，邢臺全市法院聚焦鑒定中群眾急難愁盼問題，創(chuàng)新推出“鑒調一體”工作模式，讓服務向前一步，與調解融合更深一層，在節(jié)約訴訟成本、縮短案件周期、減輕群眾訴累等方面取得明顯成效，經驗做法在全省法院推廣。

“以鑒促調”化糾紛

“不行，我堅決不能給他錢，他裝修的房子質量太差了，必須對裝修質量進行鑒定?！薄拔腋闪诉@么多年，裝修肯定沒問題，他欠我8000塊錢裝修費用不給，就是老賴……”

董某和李某因裝修費用和裝修質量問題發(fā)生糾紛，李某將董某訴至平鄉(xiāng)縣人民法院，要求支付剩余裝修費用8000元，董某反訴李某裝修質量有問題要求賠償損失1萬元。雙方矛盾激化，幾乎沒有讓步的可能，并堅決申請對裝修質量進行鑒定。法院訴前調解了幾次未果后，將該案件推送至司法技術部門進行鑒定。

司法技術人員發(fā)現，該案涉及質量鑒定、維修方案鑒定、造價鑒定等多個機構多個程序，鑒定費用將遠超爭議標的，而且耗時較長。經過評估，如果按部就班委托鑒定，則會造成雙方訴訟成本劇增、對抗加劇，更不利于矛盾化解。司法技術人員將其中利害關系和風險后果耐心詳細地向雙方當事人進行解釋，并建議請相關專家現場勘查咨詢代替鑒定。最終，雙方當事人同意了該建議。經過有關專家的現場勘查和專業(yè)分析，雙方當事人在法院干警的調解下，達成了調解協(xié)議，握手言和。

小標的大矛盾案件在日常生活中很常見，“一鑒了之”雖然最簡單，但不利于矛盾化解，不利于維護群眾合法利益。邢臺兩級法院注重“關口”前移，在訴訟服務中心設立鑒定服務窗口，提供“專家式”門診服務，積極發(fā)揮“以鑒促調”作用，用專業(yè)知識和耐心態(tài)度促進當事人達成解紛共識。

“聽證程序”解“心結”

“我這腿走不了路，耳朵也聽不見，你必須都得賠！”“這事故你也有責任，怎么證明你耳朵聽不見了？是在訛人吧！”交通事故造成張某腿部骨折，術后出現了嚴重感染并發(fā)癥，長期未愈合，同時頭部受傷導致聽力受損。交警責任劃分，認定肇事方李某承擔主要責任，張某承擔次要責任。雙方爭議焦點在于聽力是否受損以及賠償數額，而且強烈要求進行傷殘鑒定。

因當前技術所限，聽力鑒定難度極大，且測試受配合程度、精神狀態(tài)等多種因素干擾，可能影響結果的準確性。

為避免雙方當事人對鑒定意見專業(yè)技術和術語的疑惑，司法技術人員及時組織公開聽證，通過鑒定人員的現場解答以及選取以往典型案例以案釋法，促使雙方當事人對鑒定意見的科學性和客觀性更加信服，對賠償標準的合法性有了認識，最終達成和解協(xié)議。

司法鑒定的專業(yè)性很強，專業(yè)術語和技術讓普通群眾很難理解，往往會造成對鑒定意見的不信任。為了有效解決爭議，力求用最便捷的方法為群眾解憂，邢臺法院通過建立高效的聽證程序為群眾解疑答惑，促進矛盾實質性化解。

“節(jié)點服務”提效率

“打官司做工程鑒定，以前真是一頭霧水，鑒定程序繁瑣，材料交了又交，時間全耗在這上面，案子也一直判不了。”張律師無奈地搖頭說。和張律師有相同困擾的人不在少數，工程糾紛鑒定常因鑒定材料收集問題陷入僵局，讓當事人苦不堪言，司法效率也大打折扣。

為此，邢臺中院精心編制了20類常用鑒定材料清單，委托鑒定前便交到當事人手中。這份清單就像一份“說明書”，例如工程造價鑒定，清單列明了招投標文件、合同協(xié)議、施工圖紙、各類日志、材料采購憑證和驗收報告等材料，為當事人明確鑒定所需材料，確保無一遺漏。邢臺法院在鑒定過程中，對案件流程進行精細化管理，在交費、現場勘驗、補充材料、鑒定意見書出具等易出現卡頓的節(jié)點，明確完成時限，臨期督促、超期扣分，確保案件不拖延、不積壓，大幅提高了鑒定時效。

針對群眾反映鑒定收費高的問題，邢臺法院強化對收費標準的監(jiān)管，要求鑒定機構每案公開收費依據、計算方法；對申請人經濟困難或特殊情況的，可通過組織與機構協(xié)商方式確定費用，符合條件的可緩交或減免費用。針對群眾反映鑒定存在不規(guī)范問題，邢臺法院建立了委托鑒定“三審查一評價”制度，事前研判必要性，事中監(jiān)督合規(guī)性，事后審查科學性；實行“一案一評價”，對鑒定意見書進行“全面體檢”，確保形式完備、理據充分。

通過推行“鑒調一體”模式，各類鑒定規(guī)范性不斷提升，促進了審判質效提升、社會矛盾化解。邢臺全市法院2024年成功調撤案件1521件，常規(guī)鑒定縮短12天，為當事人節(jié)省1500余萬元。