半月談丨十年“加減法”，蝶變“示范縣”

　　半月談?dòng)浾?范世輝 岳文婷

　　河北省邢臺(tái)市威縣曾是農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。10年來(lái)，通過(guò)深化綜合改革，威縣不僅從“貧困縣”變?yōu)椤笆痉犊h”，還實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣、30項(xiàng)做法省內(nèi)推廣。這些成績(jī)，是怎么做到的？

　　先行先試“破”出新天地

　　當(dāng)下，在威縣高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，57個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，千余家企業(yè)生產(chǎn)熱火朝天。據(jù)介紹，2024年，威縣生產(chǎn)總值增速6.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.4%，均在邢臺(tái)市排名第一。

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?威縣行政審批局工作人員辦理審批手續(xù)。（陳雷 攝）

　　如今經(jīng)濟(jì)動(dòng)能強(qiáng)勁的威縣，10年前各項(xiàng)指標(biāo)都是倒數(shù)。據(jù)介紹，威縣位于黑龍港流域集中連片欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本縣情是“四不靠?jī)蓻](méi)有”——不靠山、不靠海、不靠鐵路、不靠大城市，地下沒(méi)礦藏、地上沒(méi)資源，曾經(jīng)長(zhǎng)期“一棉獨(dú)大”，工業(yè)近乎空白。黨的十八大以前，威縣一直是河北省唯一一個(gè)人口過(guò)50萬(wàn)、財(cái)政收入不過(guò)億元的縣。

　　2014年1月，在中央全面深化改革的大背景下，威縣被確定為河北唯一的縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)。自此威縣先行先試，系統(tǒng)集成推進(jìn)兩輪縣域綜合配套改革。

　　威縣縣委高質(zhì)量發(fā)展和改革研究中心副主任孫新凱表示，在政務(wù)服務(wù)改革上，威縣以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦“促進(jìn)便民惠企、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，從“放管服”改革到政務(wù)服務(wù)增值化改革，始終走在前列，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境連續(xù)多年位列河北省A類(lèi)或最好檔次。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年底至2024年底，威縣的生產(chǎn)總值由65.8億元增長(zhǎng)至140億元，經(jīng)營(yíng)主體總量由1.1萬(wàn)家增至5.6萬(wàn)家。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)“減”出高效率

　　全國(guó)首家縣級(jí)行政審批局、全省首家營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中心、河北省首個(gè)縣級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”試點(diǎn)、河北省第一個(gè)“一業(yè)一證一碼”試點(diǎn)……通過(guò)一系列首創(chuàng)性、突破性、結(jié)構(gòu)性重大改革，威縣短短幾年步入發(fā)展快車(chē)道。

　　“總結(jié)過(guò)去10年的改革探索，‘簡(jiǎn)政放權(quán)’是以做‘減法’為主，核心是壓時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、少給企業(yè)找麻煩?！蓖h行政審批局局長(zhǎng)焦春華說(shuō)，在一些地方仍在探索多部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收、執(zhí)法時(shí)，威縣整合事項(xiàng)、人員，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管驗(yàn)收、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)中存在的涉及職能部門(mén)多、召集各職能部門(mén)人員難，以及需要手續(xù)材料多、審驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)、驗(yàn)收成本高等問(wèn)題，2021年以來(lái)，威縣將原來(lái)7部門(mén)8個(gè)事項(xiàng)整合交由高新區(qū)實(shí)施。

??河北智轂汽車(chē)科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間。（陳雷 攝）

　　走進(jìn)河北智轂汽車(chē)科技有限公司新廠房，數(shù)控設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)。“我印象中工程竣工驗(yàn)收時(shí)限是40多天，我們新廠房主體完工驗(yàn)收只用了1天，真切感受到‘一枚印章管驗(yàn)收’的便捷?！惫究偨?jīng)理李冬賢說(shuō)。

　　對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，威縣在創(chuàng)新每月20天“企業(yè)寧?kù)o日”管理舉措的基礎(chǔ)上，梳理環(huán)保、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)入企執(zhí)法職能，讓執(zhí)法力量下沉到高新區(qū)的一支隊(duì)伍。威縣高新區(qū)管委會(huì)黨工委副書(shū)記趙忠祥介紹，這支隊(duì)伍每月進(jìn)行集中檢查，實(shí)現(xiàn)“一次入企，全身體檢”。

　　“過(guò)去，三天兩頭有部門(mén)來(lái)檢查，不同部門(mén)提出的整改問(wèn)題還常常有沖突，標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限不統(tǒng)一。”河北億強(qiáng)電力設(shè)備有限公司總經(jīng)理李春說(shuō)，“現(xiàn)在，一次檢查后形成一個(gè)問(wèn)題清單，我們系統(tǒng)整改，減輕了很多負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　增值服務(wù)“加”上新動(dòng)能

　　“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的空間有限，需要從效率改革向服務(wù)改革轉(zhuǎn)變，以激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力?！蓖h縣委書(shū)記崔耀鵬說(shuō)。

　　2021年12月，威縣創(chuàng)新設(shè)立河北省首家縣管單設(shè)實(shí)體——企業(yè)服務(wù)中心，旨在做增值服務(wù)“加法”，打造企業(yè)全生命周期服務(wù)場(chǎng)景。

　　政策賦能，幫助企業(yè)精準(zhǔn)匹配惠企政策。威縣企業(yè)服務(wù)中心開(kāi)通“威企通”在線服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)收集8500余份惠企政策文件，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政策的精準(zhǔn)匹配。2023年4月，系統(tǒng)顯示河北利江生物科技有限公司與專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)條件匹配度較高，企業(yè)服務(wù)中心便聯(lián)合發(fā)改等部門(mén)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，幫企業(yè)完善材料并申報(bào)成功。企業(yè)服務(wù)中心副主任吳侃介紹，目前，政策賦能已為百余家企業(yè)精準(zhǔn)匹配政策3100余項(xiàng)。

　　科技賦能，助力企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。業(yè)內(nèi)人士表示，很多企業(yè)有心利用比較前沿的科研成果，但苦于找不到突破路徑。2024年，威縣創(chuàng)新組建全國(guó)首個(gè)縣級(jí)高校知識(shí)成果轉(zhuǎn)化中心，深化“百校入威”改革，與80多家高等院?；蚩蒲性核ⅰ爱a(chǎn)學(xué)研用”合作關(guān)系。在威縣的根力多生物科技股份有限公司東廠區(qū)，新建項(xiàng)目正在試生產(chǎn)。公司總經(jīng)理黃鯤說(shuō)：“多虧企業(yè)服務(wù)中心的幫助，我們對(duì)接上中國(guó)工程院院士沈其榮團(tuán)隊(duì)，實(shí)施了世界領(lǐng)先的木霉真菌項(xiàng)目。”

　　監(jiān)督賦能，指導(dǎo)企業(yè)法治建設(shè)和信用修復(fù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多中小微企業(yè)法律意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)對(duì)能力較差。為此，威縣組建營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督服務(wù)中心，創(chuàng)新企業(yè)事前法治培訓(xùn)和事后信用修復(fù)等制度機(jī)制，提前介入“治未病”，有效推進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)銷(xiāo)售和對(duì)外貿(mào)易。目前，已指導(dǎo)幫助企業(yè)法治建設(shè)和信用修復(fù)186家。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)改革，受訪基層干部建議，首先要加大對(duì)基層改革的指導(dǎo)，鼓勵(lì)基層對(duì)制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制動(dòng)“大手術(shù)”，探索開(kāi)放式、市場(chǎng)化的創(chuàng)新路徑；其次要完善考核機(jī)制，突出對(duì)改革創(chuàng)新考核的力度和成效，利用考核指揮棒營(yíng)造更加濃厚的改革氛圍；再次要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)操作性強(qiáng)的鼓勵(lì)基層改革容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，打消基層改革創(chuàng)新顧慮。